0771-2094277
中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng) 村全面振興的意見
實現中國式現代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。做好 2025 年及今后一個時期“三 農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二 十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重 要論述和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹 新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 堅持守正創(chuàng)新，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標， 以改革開放和科技創(chuàng)新 為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧 食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村 治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入， 為推進中國式現代 化提供基礎支撐。
一、持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力
1.深入推進糧油作物大面積單產提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產和品質提 升，確保糧食穩(wěn)產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規(guī)模，加大高產高效模式 集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能 提升任務。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等 木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產提質。
2.扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產能監(jiān)測和調控，促進平穩(wěn)發(fā)展。推進肉牛、奶 牛產業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎產能。落實滅菌乳國家標準，支持以家庭農場和農民合作社為 主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和 重點人畜共患病防控。提升飼草生產能力，加快草原畜牧業(yè)轉型升級。
1.深入推進糧油作物大面積單產提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產和品質提 升，確保糧食穩(wěn)產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規(guī)模，加大高產高效模式 集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能 提升任務。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等 木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產提質。
2.扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產能監(jiān)測和調控，促進平穩(wěn)發(fā)展。推進肉牛、奶 牛產業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎產能。落實滅菌乳國家標準，支持以家庭農場和農民合作社為 主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和 重點人畜共患病防控。提升飼草生產能力，加快草原畜牧業(yè)轉型升級。
3.強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用 納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡。完善補充耕地質量評價 和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有 序做好耕地“非糧化”整改，結合產業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。 高質量推進高標準農田建設，優(yōu)化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化 工程質量全流程監(jiān)管。穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，加強東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸 化退化耕地治理。分類推進撂荒地復墾利用。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下， 穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。
4.推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關。以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展 農業(yè)新質生產力。瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè) 科技領軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農業(yè)科研平臺作用， 加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進生物育種產業(yè)化。推動農機裝備高質量發(fā)展，加快 國產先進適用農機裝備等研發(fā)應用，推進老舊農機報廢更新。支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展 人工智能、數據、低空等技術應用場景。
5.加強農業(yè)防災減災能力建設 。強化氣象為農服務，加強災害風險監(jiān)測預警預報， 用好區(qū)域農業(yè)社會化服務中心等力量，最大程度減輕災害損失。建設現代化防洪減災 體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設改造，推進蓄 滯洪區(qū)關鍵設施建設和管理機制改革。加強平原澇區(qū)治理，推進農田水利設施建設和溝 渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施。加強農田防護林建設。做好農作物病蟲害監(jiān) 測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。
6.健全糧食生產支持政策體系。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生 產者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業(yè)保險縣級 保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險 投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度， 加大對產糧大縣支持。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，做好資金 籌集和分配。逐步擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍。
7.完善農產品貿易與生產協(xié)調機制。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合 理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產品走私 等違法行為。加強口岸生物安全體系建設。健全農產品產業(yè)損害預警體系。有序做好糧 食收購，強化儲備糧監(jiān)管。加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導。
5.加強農業(yè)防災減災能力建設 。強化氣象為農服務，加強災害風險監(jiān)測預警預報， 用好區(qū)域農業(yè)社會化服務中心等力量，最大程度減輕災害損失。建設現代化防洪減災 體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設改造，推進蓄 滯洪區(qū)關鍵設施建設和管理機制改革。加強平原澇區(qū)治理，推進農田水利設施建設和溝 渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施。加強農田防護林建設。做好農作物病蟲害監(jiān) 測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。
6.健全糧食生產支持政策體系。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生 產者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業(yè)保險縣級 保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險 投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度， 加大對產糧大縣支持。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，做好資金 籌集和分配。逐步擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍。
7.完善農產品貿易與生產協(xié)調機制。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合 理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產品走私 等違法行為。加強口岸生物安全體系建設。健全農產品產業(yè)損害預警體系。有序做好糧 食收購，強化儲備糧監(jiān)管。加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導。
8.構建多元化食物供給體系。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資 源。加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業(yè)更新工程。促進漁 業(yè)高質量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，建設海上牧場。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫 ”。 推動食用菌產業(yè)提質增效，促進藻類食物開發(fā)。培育發(fā)展生物農業(yè)，開拓新型食品資源。 加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化食品安全和農產品質量安全監(jiān)管，深化農產 品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。
9.健全糧食和食物節(jié)約長效機制。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全 激勵約束機制。大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減 鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果， 加強易地搬遷后續(xù)扶持，防止思想松懈、工作松勁。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能， 及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶 車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調整原 則，分類推進幫扶產業(yè)提質增效。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。 加強消費幫扶平臺企業(yè)和產品管理。
2.統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。 開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策 體系。統(tǒng)籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。注重激發(fā)內生動力， 強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，支持欠發(fā) 達地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異 化支持。
3.健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形 成資產，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬。制定幫扶項目資產管理辦法，健全資產形成、 確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經營性資產保值增效、公益性資 產持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產。
三、著力壯大縣域富民產業(yè)
1.發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農產品種養(yǎng)，推 進農產品加工業(yè)轉型升級，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產業(yè)集群，提升 農業(yè)產業(yè)化水平。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村 文化和旅游深度融合，開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品 化、規(guī)范化水平。加快構建農產品和農資現代流通網絡，支持各類主體協(xié)同共建供應鏈。 推動農村電商高質量發(fā)展。
2.完善聯(lián)農帶農機制。健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制， 將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密 聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業(yè)增值 收益。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。
3.拓寬農民增收渠道。引導農民發(fā)展適合家庭經營的產業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院 經濟、林下經濟、民宿經濟。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作， 培育推介特色勞務品牌。推進家政興農行動。加強大齡農民工就業(yè)扶持。推動農民工工 資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。發(fā)展各具特色的縣域經 濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產業(yè)，促進農民就近就業(yè)增收。實施數字鄉(xiāng)村強農惠農 富農專項行動。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設 領域推廣以工代賑。
四、著力推進鄉(xiāng)村建設
1.統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有 機結合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎 設施、公共服務一體化。提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆 蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。合理確 定村莊建設重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。在耕 地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。
2.推動基礎設施向農村延伸。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供 水規(guī)范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。實施好新一輪 農村公路提升行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，持續(xù)推動“四好農 村路”高質量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農村水路交通出行 條件，推進農村客貨郵融合發(fā)展。深化快遞進村，加強村級寄遞物流綜合服務站建設 。 深化縣域商業(yè)體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。鞏固提升農村電力保障水 平，加強農村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。提 升農村地區(qū)電信普遍服務水平。繼續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區(qū) 因災倒損住房恢復重建。
3.提高農村基本公共服務水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件 和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。全面加強農村義務教育學生營 養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī) 共體建設，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，推動遠程醫(yī)療服務體系建設。加強農村傳染 病防控和應急處置能力建設，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長 效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步 提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，開展縣域養(yǎng) 老服務體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務。發(fā)展農村嬰幼兒照護服務。擴大 未成年人救助保護機構覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關愛服務質量。加強殘疾人保 障和康復救助。
4.加強農村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農村人居 環(huán)境整治提升，建設美麗鄉(xiāng)村。健全農村改廁實施機制，完善社會化管護和服務體系。 因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農 村較大面積黑臭水體。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化 農業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養(yǎng)殖尾水處理。推進 受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精 準劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。大力推進“三北”工程，強化資源協(xié)同 和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強草原生態(tài)保護修復。推進生態(tài)清潔小流 域建設。堅定推進長江十年禁漁，強化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復。
五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
1.加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領基層治 理，提高基層黨組織領導能力。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領 導班子和干部隊伍建設，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。做好全 國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。 加強農村黨員、干部教育培訓。完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員 管理監(jiān)督。進一步完善村務公開和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協(xié) 商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新 時代農村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。
2.持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，強化 執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調整機制。健全從縣鄉(xiāng)借調工作人員從嚴管控長效機制。 嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任 狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務應用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主 義”。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。
3.加強文明鄉(xiāng)風建設。進一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領， 實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐 行。培育時代新風新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧 鄰里建設。加強民族團結進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質文化資源 直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活 動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導群眾性文體活動健康發(fā)展。推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū) 建設，加強鄉(xiāng)村文化遺產保護傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。
4.推進農村移風易俗。推進農村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織 作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加大對婚托婚騙等違法行為 的打擊力度。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設施建設。持續(xù) 整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導性 標準。規(guī)范農村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農村科普陣地建設，反對封建 迷信。
5.維護農村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化 解，完善信息共享、協(xié)同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。健全農村地區(qū)掃黑除惡 常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。 深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。 健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險 源頭管控和排查整治。
六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制
1.穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地 承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保 絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得 通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發(fā)布流轉價格指數、實物計租等方 式，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)社會化服務質效， 增強帶動農戶能力。
2.管好用好農村資源資產。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法 擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮(zhèn)居民到 農村購買農房、宅基地， 不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性 建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟， 不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。持續(xù)深化農村集體資金、資產和 資源管理專項治理。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。
3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，強化績效 管理激勵約束。加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農 村領域重大項目建設的支持力度。運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣 政策工具，推動金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放。支持金融機構發(fā)行“三農” 專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進農村信用體系建設， 加強涉農信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。堅持農村中小 銀行支農支小定位，“一省一策”加快農村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農產品保險。嚴厲打擊農村各類非法金融 活動。加強涉農資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。
4.完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農民技術技能 培訓，壯大農村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產業(yè)需求為 導向，優(yōu)化調整涉農學科專業(yè)。提升涉農職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農業(yè)企業(yè)等組 建產教聯(lián)合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服 務西部計劃等基層服務項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。 支持科技小院扎根農村助農惠農。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市 人才服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。
5.統(tǒng)籌推進林業(yè)、農墾和供銷社等改革。深化集體林權制度改革，調整優(yōu)化林木采 伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化農墾改革，健全資產監(jiān) 管和公司治理等體制機制。完善國有農用地權利體系，促進規(guī)范管理利用。推進供銷社 綜合改革。深化農業(yè)水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續(xù)推進地下水超 采治理，推廣運用節(jié)水灌溉技術。
6.健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建 設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺， 推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活 的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農業(yè)轉移人口義務教育階段隨 遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落 戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
辦好農村的事，實現鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農”問 題作為全黨工作重中之重，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制 機制，完善強農惠農富農支持制度，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推 進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一 批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。全面落實“四下基層”制度，走好新時 代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。堅持從農村實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，改進 工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，充 分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。
附件：中央一號文件解讀
5.統(tǒng)籌推進林業(yè)、農墾和供銷社等改革。深化集體林權制度改革，調整優(yōu)化林木采 伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化農墾改革，健全資產監(jiān) 管和公司治理等體制機制。完善國有農用地權利體系，促進規(guī)范管理利用。推進供銷社 綜合改革。深化農業(yè)水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續(xù)推進地下水超 采治理，推廣運用節(jié)水灌溉技術。
6.健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建 設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺， 推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活 的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農業(yè)轉移人口義務教育階段隨 遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落 戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
辦好農村的事，實現鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農”問 題作為全黨工作重中之重，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制 機制，完善強農惠農富農支持制度，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推 進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一 批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。全面落實“四下基層”制度，走好新時 代黨的群眾路線，密切黨群干群關系。堅持從農村實際出發(fā)，充分尊重農民意愿，改進 工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，充 分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。
附件：中央一號文件解讀
